27 вересня у Харкові відбувся круглий стіл «Громадське обговорення пропозицій з удосконалення адміністративно-територіального устрою субрегіонального рівня Харківської області», участь у якому взяли громадські експерти, науковці, очільники об’єднаних територіальних громад, представники обласної робочої групи щодо укрупнення районів, представники Асоціації органів місцевого самоврядування Харківської області, голови районних, сільських та селищних рад.
Експертну дискусію почав Микола Тітов – перший віце-президент – виконавчий директор Асоціації органів місцевого самоврядування Харківської області, який звернув увагу на стратегічну мету реформи децентралізації, що спрямована на реальні зміни з покращення життя населення, визнав актуальність цієї реформи та необхідність зміни адміністративно-територіального устрою України.
Голова правління Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко ознайомив присутніх з європейським досвідом імплементації реформи децентралізації у Франції та Англії. Саме децентралізація, на думку експерта, сприяє посиленню конкурентоспроможності держав у сучасному світі та є найефективнішим підходом до вирішення проблем регіонального розвитку. Ефективність децентралізації, на думку Ігоря Коліушка, полягає у наближенні центрів прийняття рішень до громадян, полегшення впливу на їх ухвалення та створення можливостей для поліваріантних рішень. Експерт висловив пропозицію щодо необхідності запровадження субрегіонального рівня (районів чи повітів) для забезпечення ефективності діяльності територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади.
Ключовими критеріями для визначення нового субрегіонального рівня має стати комплекс показників, серед яких особливе значення мають чисельність населення, кількість об’єднаних територіальних громад та транспортна доступність.
Експерт аналітичного центру громадської організації «ЕкспертиЗА Реформ» Анна Гончар презентувала моделі адміністративно-територіального устрою, розроблені Мінрегіоном, Ігорем Коліушком та обласною робочою групою щодо укрупнення районів адміністративно-територіального устрою субрегіонального рівня Харківської області.
Модель АТУ, розроблена Мінрегіоном, передбачає наявність 4 районів з адміністративними центрами у м. Харків (із охопленням понад 77% від загальної чисельності населення області), м. Ізюм (6,9 %), м. Куп’янськ (5,2%), м. Первомайський (9,6%). Очевидними недоліками є завищені для України вимоги щодо кількості населення як центрів районів, так і самих районів, відсутність врахування особливостей та специфіки кожного району, що створює диспропорційність районів за площею та населенням.
Оновлена експертна модель І.Б. Коліушка передбачає наявність 6 районів – Харківського (1734,6 тис. населення), Люботинського (215,6 тис. населення), Чугуївського (202,5 тис. населення), Куп’янського (152,7 тис. населення), Ізюмського (162,9 тис. населення), Лозівського (194,5 тис. населення). Її перевагами є реальні показники щодо населення та територій нових районів та зрозуміла для підрахунку формула.
Модель, розроблена обласною робочою групою, передбачає наявність 7 районів – Харківського – 1 804,2 тис. осіб, Красноградського – 130,5 тис. осіб, Чугуївського – 154,3 тис. осіб, Лозівського – 173,8 тис. осіб, Люботинського – 126,8 тис. осіб, Ізюмського – 158,8 тис. осіб, Куп’янського – 114,9 тис. осіб. Вона враховує широке коло показників — кількість ОТГ, кількість населених пунктів, загальну площу, чисельність населення, обсяг зведеного бюджету, транспортну доступність, розміщення органів державної влади та загальну пропорційність районів.
У дискусії взяли активну участь директор Харківського центру розвитку місцевого самоврядування Діана Баринова; експерт з питань децентралізації, колишній голова Великобурлуцької райдержадміністрації Віктор Слиш; голова Мерефʼянської міської ОТГ, віце-президент Асоціації органів місцевого самоврядування Харківської області, керівник секції міст обласного та районного значення і селищ, які є районними центрами, Веніамін Сітов; голова Коломацької ОТГ Володимир Гуртовий; д.держ.упр., проф. кафедри регіонального розвитку та місцевого самоврядування ХАрРІ НАДУ Валентина Мамонова; голова Валківської районної ради Віталій Оноша; заступник голови Чугуївської районної ради Інесса Ковтун.
Після плідної дискусії учасники круглого столу дійшли спільного висновку про наявність суттєвих недоліків у моделі районування Харківської області, розробленої Мінрегіоном, та нагальної потреби її перегляду. Експерти визнали доцільним поділ Харківської області на 6-7 районів та надали пропозиції щодо визначення адміністративних центрів у цих районах.